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1 国家金卡工程及全国IC卡应用的情况

1.1 金卡工程银行卡应用有很大进展

　　金卡工程是1993年6月由江泽民总书记亲自倡导实施的，以电子货币应用为重点启动的各类卡基应用系统工程。它是一项跨部门、跨地区、跨行业、跨世纪的庞大社会系统工程。金卡启动九年多来，在党中央、国务院领导的亲切关怀与支持下，在国家金卡工程协调领导小组的统一领导下，经过各有关部门的密切配合，共同努力，取得了很大进展和显著成效。

　　我国信用卡发行始于1986年，五家商业银行至1993年总计发卡400万张。金卡工程的实施，促进了我国信用卡业务的联营和发展。截止到2001年6月底，全国已有发卡金融机构55家，发卡总量3.3亿张；可以受理银行卡的商店、宾馆、饭店等特约商户约12.7万户；各金融机构装备的自动柜员机(ATM)总计4.9万台，销售点终端机(POS)33.4万台；全国受理银行卡的电子化业务网点已发展到12.9万个，2001年上半年交易总额达48，532亿元，比上年同期增长224％，银行卡账户人民币存款金额达3，742亿元。

　　自1994年以来，中国人民银行会同各商业银行首先在全国12个省市进行了金卡工程电子货币应用试点，重点建设城市银行交换中心，这些试点城市分别于1996～1997年实现了银行卡同城跨行联网。1998年12月，人民银行组织各商业银行在北京城市的银行卡信息交换总中心投入试运行，开展异地跨行联网。到目前为止，已有11家全国性商业银行和16个城市的交换中心实现了与北京总中心的联网。2001年上半年，各级银行卡中心完成跨行ATM交易1.5亿笔，跨行交易金额517亿元，跨行POS交易2300万笔，交易金额123亿元。银行卡交换中心转接的异地跨行交易769万多笔，实现交易金额7789万元。事实证明：金卡工程的实施，对于我国银行卡业务的发展，提高支付结算效率，加速资金周转，减少现金流通，遏制经济犯罪，加强国家对经济的宏观调控，方便税收征管和信用管理，促进市场经济和社会发挥了重要作用，也必将为今后电子商务的普及应用奠定了坚实的基础。

1.2 全国IC卡应用情况

　　随着金卡工程建设的不断深入，在全国范围内种类繁多的卡基(逻辑加密卡、大容量智能CPU卡、非接触式IC卡、复合卡、ID卡等)应用系统工程也得到蓬勃发展。特别是集成电路IC卡，由于其具有信息存储量大、安全保密性好、读卡简单快捷等优点，已在电信、金融、商贸、交通、社会保障、医疗、卫生保健、体育、税务、公安、海关、工商、电力、组织机构代码和城市公共事业管理等众多领域得到广泛的应用，并取得了初步的社会效益和经济效益。它对实现各级政府的政务电子化，加强廉政建设，提高现代化管理水平和人民生活的质量，推动整个社会信息化进程正发挥着重要的作用。

　　我国IC卡应用发展迅猛，成绩显著。据不完全统计，截止2001年10月，我国发行使用IC卡约为8亿多张，其中公用电话IC卡约为4.6亿张左右，移动电话SIM卡1.4亿张，其他各类IC卡约有2亿张左右。下面将几个重点行业和地区IC卡应用情况做一简要介绍。

1.2.1 信息产业部门

　　电信是我国IC卡应用最早、发卡量最多的行业。主要用于公用电话预付费IC卡和移动电话SIM卡。截止2001年10月末，累计发行公用电话IC卡4.6亿张(其中：1999年1.04亿；2000年1.2亿；2001年1.4亿)；移动电话SIM卡1.4亿张，总计约发电话卡6亿张。 此外，IC卡在计算机互联网应用及电子商务中，可作为身份识别、CA电子认证和安全管理，将得到更为广泛的应用。信息产业部门将是IC卡应用最重要、且量大面广的行业之一。

1.2.2 金融系统

　　时代的飞速发展推动了生活方式的不断改变。银行卡作为先进的电子支付工具和商业银行重要金融产品，在我国经过十几年的发展，已形成了一定规模的持卡人市场和用卡环境。银行卡作为个人消费的重要支付手段，已不单是银行的一项业务活动，而直接涉及到流通环境的改善和居民生活质量的提高。截止到2001年底，我国各类银行卡的发卡量已达到3.83亿张，全年交易总额达到8.43万亿元，跨行交易总金额达到920亿元。现代金融手段与信息技术相结合的银行卡已经走入千家万户，形成了新的社会消费方式。

    例如中国银行是我国最早办理信用卡的银行，中国银行长城信用卡于1986年推出迄今已有16年历史。主要分：长城人民币卡、国际卡两大类。除存款、取款、转账、消费等基本功能外，还具备增值功能，如2855国际国内长途IP电话业务，299交纳固定及手机话费，在多家商场可通用的中银消费信贷记录卡和庄胜崇光中银信贷消费卡等。长城国际卡，可在256个国家和地区的1900余万家商户使用。是出国旅游、公干、求学者必备的国际性结算工具。是“先消费、后还款”的贷记卡。无论在哪个国家和地区消费，均无需顾虑货币兑换的麻烦和风险，方便持卡人周游各国。可实现消费、取现、网上购物等主要功能。

1.2.3 社保系统

　　劳动保障部IC卡应用正积极、稳妥地推进，制定并下发了《社会保障卡建设总体规划》、《社会保障(个人)卡规范》和《社会保障(个人)卡安全要求》，完成了社会保障(个人)卡根级密钥的生成工作，并在上海、长春、武汉、辽宁和云南组织了试点工作，目前已发放符合规范的社会保障卡近600万张，上海市先行试点，约发卡500万张。

1.2.4 建设部门

　　建设部门IC卡应用涉及领域多，应用环境和管理体制复杂，一卡多用技术要求高，根据这些特点，采用了不同的应用模式，近年来在上海、北京、大连、深圳、南京及江西进行试点。上海的交通一卡通已发卡180万张，大连已发双介面CPU卡40万张。据统计，目前全国建设事业IC卡应用发卡总量近400万张，内容涉及公交、出租、轮渡、地铁、自来水、燃气、供电、供暖、路桥收费、房屋租赁、物业及停车管理等领域。

1.2.5 石化行业

  　中国石化集团公司已制定了《中国石化加油集成电路(1C)卡应用规范》，目前已在11个省区所属29个城市的4300个加油站进行试点，两年内完成。中国石油已开始建立IC卡加油管理系统，先后启动了大连、长春等12个中心城市的系统建设，其中大连、鸡西市的系统建设已经完成，开始发行客户司机卡。

1.2.6 广电行业

　　广播电视是我国最大传播媒体，拥有最多的信息用户，广电网贯通30个省、市、自治区，含用户接入网200多万公里，广电网是我国重要的信息基础设施。目前正逐步开展宽带多媒体应用，利用带IC卡机顶盒或数据接收卡向用户提供音视频服务、VOD点播、远程教育、诊疗、证券信息、信息超市数字广播信息服务。利用机顶盒、CA和IC卡对用户进行管理、收费、控制和授权，建立了用户管理平台。

　　随着首批13省市DTV数字电视试播用户IC卡和PC接收卡等将投入试验，并根据行业特点，建立分级授权的管理模式。

　　此外，在公安部门、质检技监部门等对IC卡的应用，也越来越多。

1.2.7 地方IC卡应用情况

　　(1)北京市

　　北京市IC卡的应用工作取得了一定的进展。主要体现在金融IC卡、交通IC卡、民用IC卡三大卡的建设与应用上。按照中国人民银行统一的标准，北京的7家商业银行到2000年底共发行卡1万张，非标准交通IC卡230万张，非标准加油IC卡1.8万张。北京市交通一卡通工程，目标是在全市公交、城市轨道交通、出租车、高速路及停车场等领域实施“交通一卡通”。目前，已建成一卡通工程总结算中心，建立了一卡通密钥系统，研制开发了可用一张卡实现25种不同功能的智能型IC卡，建设和完善了63个发卡充值点，10个数据采集点。2001年6月，开通了3条线路IC卡收费系统，并于8月开通了6条分段计价IC卡收费系统。

　　公交系统计划2002年上半年在巴士公司4000辆车全面开通IC卡收费系统：2003年在公交总公司管理范围内全面开通IC卡收费系统。地铁运营系统计划2002年底地铁13号线开通时，将IC卡收费系统同步投入运营。出租汽车行业，2002年上半年力争达到5万辆出租车的IC卡收费。

　　北京市市民卡工程是政府为市民提供各项保障和公共服务的信息基础设施和应用系统。包括社会保障、劳动就业、社会福利、社会救济、优抚安置、卫生健康、社区服务等。市民卡工程已经开始试点。2万余张市民卡在宣武、西城两个试点区42家定点医院试运行，三年内基本实现全市600多万医保参保人群的市民卡发放工作。另外，北京市已颁发组织机构代码卡20余万张。

　　(2)上海市

　　上海市IC卡应用以银行IC卡、公共交通卡、社会保障卡为主要内容，目前已取得一定成果。在银行IC卡方面，目前正在试点应用；已经在9000辆出租车使用；社会保障卡工程从1999年启动，到2001年底已完成覆盖全市三级网络建设；劳动和社会保障、公安、民政、医疗保险、公积金管理等部门在全市300多个街道(乡、镇)、500家医院、300多个派出所(警署)建立服务网点。600万市民将持社会保障卡就医，基本覆盖全市退休及在职人员。

　　(3)天津市

　　IC卡在机动车管理、驾驶员管理、组织机构代码管理、居民用电、公交等方面开展应用，发行各类IC卡300多万张。天津市IC卡应用始终保持一卡多用的原则，并取得初步成效。在实施机动车IC卡管理的同时，协调公安交管局与财政局在车船税的征缴时使用机动车管理IC卡，使车船税增缴5000多万元，减少了国家损失。同时，该市正在组织一卡多用的试点。

　　(4)海南省

　　海南银行IC卡是全国第一张可跨行使用的银行IC卡，不仅促进了海南各商业银行的联合发展，为海南的金融建设作出了巨大的贡献，截止2001年10月，“海南省银行IC卡”发行量超过28万张，累计消费金额已超过2．2亿元；笔数超过3百多万笔。海南省交通规范管理卡发卡量已超过2万张。临时停车系统泊车IC卡，发行接触卡泊车IC卡，一年来发卡量为1．5万张。暂住人口IC卡，为非接触式IC卡，目前已在琼海、海口、三亚等城市试点应用。为公安部门开发、使用第二代身份证，实现我国从户籍管理向人口管理过渡提供了有益的探索。

2 IC卡的产业链已经形成并正在发展

　　——制卡企业，据不完全统计全国生产磁卡、IC卡、非接触卡等的企业大大小小已有60多家。据测算各种卡的生产能力约有40～50亿片。

　　全国制卡企业规模较大的有：天津环球磁卡股分有限公司(今年1月已成立为集团，改名为天津环球磁卡集团有限公司)，深圳毅能达智卡制造有限公司、上海浦江制卡有限公司、陕西煤航制卡有限公司、昆明彩印有限责任公司、上海印刷三厂等。

　　天津环球磁卡集团有限公司：该公司于1989年研制成功了我国第一张磁卡，经国内外权威机构测试鉴定，卡的质量达到了国际同类产品水平，从而结束了我国信用卡长期依赖进口的历史。该公司在研制、开发的基础上于1992年又引进了世界一流的IC卡生产线，现已成为我国IC卡生产规模最大的企业。具备了年产各种卡基3亿多张的生产能力。该公司于1993年8月以一流的产品质量和严密的安全措施，获准加入了万事达国际金融组织，是该组织认定的在中国惟一的I C卡生产企业，为I C卡产品打入国际、国内市场的开发创造了条件。

　　该公司经过十余年的改革实践，适应市场需求，引进新技术、新设备、开发新产品，如非接触卡等，企业经济效益逐年增加。现有生产能力包括IC卡、非接触卡等1．8亿张，2001年生产了各种卡1.2亿张。2001年实现销售为58928万元，比2000年39970万元增长了47.4％，实现利税总额21207万元，比2000年15305万元增长了38.5％，实现全员劳动生产率46万元，在全国印刷行业中处于领先地位。

　　深圳毅能达智能卡制造有限公司2001年各种卡的销售额达1亿元，生产了PVC卡5000万张；IC卡800万张；非接触卡500万张，卡的产量比上年增长了40％，应用领域包括电信、银行、社保、身份证、会计证、加油卡、电子口岸报关卡、广电Pay-TV卡、工商管理卡、组织机构代码证、纳税申报、建设银行等十三大类IC卡的应用。简称十三个行业大卡。

　　目前，正在为南京市制作社保卡(五险合一卡：医疗保险、养老、女工生育、大病统筹、工伤)共280万张，现已完成20万张。

　　—— 根据金卡工程建设的需要，抓了研制配套设备，开发软件和进行应用试点工作。如金卡工程12个试点城市信息交换中心的大型应用软件已由国内自行研制成功并正常运行，金融加密机、ATM和POS机已批量生产。近年来我国已经自主开发成功金卡建设工程所需的逻辑加密卡、大容量智能CPU卡、非接触式IC卡、复合卡、ID卡以及各类卡操作系统(COS)、以及用于不同行业的各类读写机具和IC卡应用系统等系列产品，并形成了一定的产业规模。各类产品已广泛应用在金融、社保、税务、电信、组织机构代码卡、城市公共事业及数字听、信息家电等领域，其中我国电信行业大量发行的公用电话IC卡和移动电话用ISM卡已自主研发成功，并通过入网试用，开始大批量投入市场，成绩突出。

　　——芯片，这是IC卡和非接触的关键配套部件。由于国家集成电路909工程己于1999年2月提前建成投产，现已具备月产2万片8英寸的0.35微米工艺的集成电路晶片生产能力。主要产品包括IC卡芯片。2001年1月第一批国内自主设计和加工制造的0.35微米、8英寸硅片CPU卡(8K字节)芯片成功下线。经国家IC卡产品检测中心测试，各项技术指标都达到国际同类产品的性能要求，硅圆片测试的良品率保持在相当高的国际水平。目前“909工程”已实现了国内自主设计与制造两大关键环节的链接，标志着我国智能卡产业建设初见成效。我国IC卡应用已结束了完全依赖国外进口芯片等核心产品的历史，开始走上独立自主的发展道路，这对于今天已正式加入WTO的我国IT产业的发展与国家信息化建设具有重大意义。

　　——制卡行业应用最广泛是PVC材料。卡基一般分为4层，中间两层为0.3mm厚的PVC材料，最外边两层为0.1mm或0.08mm厚的PVC薄膜，过去都靠进口，现在上海、广东等地已能供应，满足了制卡的需要。

3 取得显著成绩

　　1993年启动金卡工程时，我国智能卡产业还是一片空白。九年来，由于国家金卡工程建设的需求拉动，目前，国内不少厂商纷纷加入这一行业，今天无论是IC卡生产厂家、IC卡的生产规模以及与IC卡配套的相关与设备都有很大发展，如IC卡用芯片的设计能力和加工水平、芯片操作系统COS等软件以及IC卡读写机具有开发能力和技术水平都在不断提高，产品已形成系列化发展，产业规模逐步扩大，质量和市场竞争力显著提高。现在国内制卡企业已有60多家，能生产磁卡、IC卡、非接触卡等各种卡基，如前边所述，集成电路IC卡，已在全国电信、金融、商贸、交通、社会保障、医疗、卫生保健、税务、公安、海关、工商、组织机构代码和城市公共事业管理等众多领域得到了广泛的应用。其中IC卡产品已占据了全国70％以上的市场份额，我国智能IC卡产业从无到有，从小到大，发展迅速，并已成为国民经济的一个新的增长点。智能卡产业也已成为我国信息产业发展中的新亮点，充满生机与活力，其中，部分IC卡产品已经进入国际市场。

4 智能IC卡产业发展方向

　　党的十五届五中全会明确提出，大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

  　江总书记和朱鎔基总理在党的五中全会上都谈到国家的工业化与信息化问题。明确提出：信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键。因此，以信息化带动工业化，是促进我国先进文化发展的重要手段，以信息化带动工业化，可以改变人们工作，学习，生活方式，提高人民生活的质量，更好的满足广大人民的需要。多年的实践使我们认识到必须从国家的、全局的高度来认识对IC卡应用和发展的重要性。

　　因此，在IC卡应用高速发展的市场驱动下，在国家信息产业发展规划和相关产业政策的指导与支持下，我国IC卡的生产、应用与配套的智能卡产业将得到快速的发展。智能卡产业主要包括：IC卡的生产制造、IC卡芯片、模块卡片、IC卡操作系统COS、各类读写机具、相关安全产品、各类应用软件和系统的研发、生产及信息服务。它将形成一个完整的智能卡产业链，并将成为国民经济新的经济增长点。它不仅满足国内IC卡应用的需要，在我国加入WTO以后，而且将具有一定的出口创汇能力。我们要以建立公平、公正、开放、竞争和有序的市场秩序，促进各类IC卡应用健康有序发展。