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2007年全国主要污染物总量减排状况

2008/4/10/09:31 来源:中华人民共和国环境保护部

——两项指标虽出现拐点 污染减排仍任重道远

    【慧聪丝印特印网】根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求,国家环保总局组织对各地和全国2007年度的化学需氧量、二氧化硫排放量数据进行了逐一审核。结果表明,2007年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量,比2005年分别下降2.18%、3.18%,首次实现双下降。环境监测数据表明,2007年全国759个地表水国控断面水质指标高锰酸盐指数平均浓度为6.5mg/L,比2006年降低7%;557个城市空气二氧化硫平均浓度为0.037mg/m3,其中113个环保重点城市环境空气质量优良天数比例比2006年增加2.2个百分点。全国环境质量总体呈现好转趋势,污染减排工作取得实际成效。31个省、自治区、直辖市中,27个省(市、区)两项指标均较2006年同期下降,二氧化硫下降幅度最大的是北京市,为13.8%,化学需氧量下降幅度最大的是山东省,为5.0%;与2005年相比,有16个省(市、区)两项指标出现双下降,北京市两项指标下降幅度均居首位。

    2007年两项指标双下降,主要得益于工程减排、结构减排和监管减排三大措施正在发挥显著效益。

    一是工程减排。2007年全国新建成城市污水处理厂482座,新增污水处理能力1300万吨/日,城镇污水处理率由2006年的57%提高到60%。建成并投入运行345台、装机容量1.16亿千瓦的燃煤脱硫机组,全国脱硫机组装机容量达到2.66亿千瓦,装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2006年的32%提高到48%。

    二是结构减排。2007年淘汰和停产整顿了2100多家污染严重的造纸企业,关闭化工企业近500家、纺织印染企业400家。关停小火电机组1438万千瓦,淘汰落后水泥5200万吨、落后炼铁能力4137万吨、落后炼钢能力3171万吨。三是监管减排。各地减排统计、监测和监管能力得到加强,省级环保部门污染源在线监控系统陆续建成,并与脱硫设施、城市污水处理厂和国控重点工业污染源等排污单位实现联网,企业达标排放水平稳步提升。

    2007年污染减排有了新的进展,但形势仍然十分严峻。从经济增长态势看,“两高一资”行业仍呈快速增长势头。2007年,全国煤炭消耗总量约26亿吨,占工业二氧化硫排放量50%以上的火电装机容量达到5.54亿千瓦、占工业COD排放量35%的造纸产能达到7600万吨,均提前3年超过“十一五”预期增长规模。全年钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长18.9%,增幅同比加快1.5个百分点。从工作层面看,还存在着认识未完全到位、产业结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策措施落实不到位、责任制未真正落实、基础工作不扎实等问题。从目前进展看,“十一五”前两年减排任务完成不到三分之一,后三年要完成7%以上的减排任务,实现目标的压力相当大。

    2008年是完成“十一五”减排目标的关键一年。环境保护部将认真贯彻落实中央部署,把强化政府责任作为关键环节,采取更加有力的措施,力争2008年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%。

    一是强化减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案,实施减排统计、监测及考核办法,落实严格的问责制和“一票否决制”。继续抓好三大体系建设,加大执法检查力度,重点监管城市污水处理厂和化工、造纸、电力、钢铁等行业。

    二是着力推进工程减排。治污工程是减少污染排放的重要保障,今年要新增城市污水日处理能力1200万吨;现有燃煤电厂完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装工程,完成10台总规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程。

    三是着力推进结构减排。今年国家要求关停小火电1300万千瓦,淘汰水泥、钢、铁、造纸、酒精落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨、106万吨、44万吨。各级环保部门将积极配合有关部门,督促各地严格执行产业政策,保证关停工作落实到位。

    四是着力推进监管减排。加强清洁生产审核,积极引导循环经济有序发展。加快推进燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和其它国控重点污染企业在线监测系统联网工作,加大重点污染源监督性监测和环境监察力度,确保治理设施正常运行,切实发挥减排效益。

    五是提高环境准入门槛。对没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区,按照有关规定实行“区域限批”。六是完善环境经济政策。认真贯彻落实新修订的环保有关法律,抓紧出台相关配套法规,强化依法监管。研究设立环境税,推进生态补偿试点。提高重点行业污染排放标准和城市污水、垃圾处理收费标准,进一步发挥经济杠杆对污染减排的激励作用。

    国家环境保护总局、中国保险监督管理委员会联合发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》

    为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)精神,加快建立环境污染责任保险制度,进一步健全我国环境污染风险管理制度。

    近日,环保总局和中国保监会联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》,正式确立了建立“绿色保险”制度路线图。具体意见如下。

    一、充分认识开展环境污染责任保险工作的重大意义

    当前,我国正处于环境污染事故的高发期。一些地方的工业企业污染事故频发,严重污染环境,危害群众身体健康和社会稳定,特别是一些污染事故受害者得不到及时赔偿,引发了很多社会矛盾。因此,采取综合手段加强污染事故防范和处置工作,成为当前环保工作的重要任务。环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。利用保险工具来参与环境污染事故处理,有利于分散企业经营风险,促使其快速恢复正常生产;有利于发挥保险机制的社会管理功能,利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理,提升环境管理水平;有利于使受害人及时获得经济补偿,稳定社会经济秩序,减轻政府负担,促进政府职能转变。国际经验表明,实施环境污染责任保险是维护污染受害者合法权益、提高防范环境风险的有效手段。因此,加快环境污染责任保险制度建设,是切实推进环境保护历史性转变的迫切要求,是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各级环保部门和各级保险监管部门要充分认识到环境污染责任保险的重要性,在当地政府的统一组织下,积极开展环境污染责任保险制度的研究及试点示范工作,结合当地实际,制定工作方案,认真履行职责,推动本地区环境污染责任保险工作实施。

    二、开展环境污染责任保险工作的指导原则与工作目标

    (一)指导原则

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以下原则,逐步推动环境污染责任保险工作的开展。

    ——政府推动,市场运作。各地环保、保险监管部门要积极协调当地政府有关部门,推进本行政区域环境污染责任保险制度的实施;环保部门会同保险监管部门从防范环境风险出发,提出投保企业或设施的范围以及损害赔偿标准等;保险监管部门加强行业监督管理,推进环境责任保险市场的规范;保险公司积极开发环境责任险产品,按市场经济法律法规要求履行保险人的责任;投保企业加强环境风险管理,主动如实报告有关信息。

    ——突出重点,先易后难。先期重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区,率先开展环境污染责任保险工作;现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。逐步建立配套的标准和法规制度;逐步完善环境污染责任保险一系列制度。

    ——严格监管,稳健经营。环保部门要加强对污染企业的环境监管,促进企业提高防范污染事故的水平;保险监管部门要加强对保险机构的监管,督促保险机构认真履行保险合同,为投保企业提供保障;保险公司要完善内部管理,完善费率、理赔等制度,力争取得良好的业绩。

    ——互惠互利,双赢发展。环保部门、保监部门加大执法力度,履行监管职责,提高企业环保责任意识和风险防范意识,规范和壮大环境污染责任保险市场,有效化解污染事故带来的环境和社会矛盾;投保企业利用责任保险机制,抵御污染事故带来的经营风险,承担社会责任,维护企业利益;保险从业机构提供适合国情的环境污染责任保险服务,拓展业务领域,力争取得良好经营业绩;广大群众共享市场化的环境污染责任保险制度的成果,促进社会和谐稳定。

    (二)工作目标

    “十一五”期间,初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度。在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点示范工作,初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准,探索与环境责任保险制度相结合的环境管理制度,发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿的功能。到2015年,环境污染责任保险制度相对完善,并在全国范围内推广,保险覆盖面逐步扩大,保障能力不断增强,风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制不断健全,使该制度在应对环境污染事故带来损失的事件中发挥积极有效的作用。

    三、逐步建立和完善环境污染责任保险制度

    实施环境污染责任保险是重要的环境管理和社会管理的制度创新,必须充分发挥国家部门、地方政府、相关企业的积极性。在建立这项制度的起步阶段,建议各地在地市以上区域开展试点,由政府统一组织进行,重点抓好以下工作。

    (一)建立健全国家立法和地方配套法规建设。环境污染责任保险涉及到环保部门、保险监管部门、保险公司、投保企业等。为规范管理,环保和保险监管部门要积极推动相关领域的立法工作,确定环境污染责任保险的法律地位。各省、自治区、直辖市及有立法权的市可以在有关地方环保法中增加“环境污染责任保险”条款。

    (二)明确环境污染责任保险的投保主体。要根据本地区环境状况和企业特点,以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业,易发生污染事故的石油化工企业、危险废物处置企业等为对象开展试点,尤其是对近年来发生重大污染事故的企业、行业,具体范围由环保部门商保险监管部门提出;在此基础上,国家和省环保部门制定开展环境污染责任保险的企业投保目录,并适时调整。保险公司要开发相应产品,合理确定责任范围,分类厘定费率,提高环境污染责任保险制度实施的针对性和有效性。试点地区保险企业应加强环境技术管理人员的能力建设。

    (三)建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制。环保部门与保险监管部门应建立环境事故勘查与责任认定机制。在发生环境事故后,企业应及时通报相关承保的保险公司,允许保险公司对环境事故现场进行勘查,在环境事故勘查过程中,应遵循国家有关法律和规定,保守国家机密和信息。发生污染事故的企业、相关保险公司、环保部门应根据国家有关法规,公开污染事故的有关信息。环保部门要通过监测、执法等手段,为保险的责任认定工作提供支持。在条件完善时,要探索第三方进行责任认定的机制。环保部门制定环境污染事故损失核算标准和相应核算指南。在国家没有出台专门的环境污染事故核算标准的情况下,保险公司可以委托国家认可的独立第三方机构对环境污染事故进行定损,根据现有有关法律法规,对环境污染造成的直接经济损失进行核定。

    (四)建立规范的理赔程序。保险监管部门应指导保险公司建立规范的环境污染责任保险理赔程序认定标准。保险公司要加强对理赔工作的管理,规范、高效、优质地开展理赔工作。赔付过程要保证公开透明和信息的通畅,受害人可以通过环保部门和保险公司获取赔偿信息等,最大程度的保障受害人的合法权益。

    (五)提高环境污染事故预防能力。保险公司要指导投保企业开展环境事故预防管理,提高企业环境事故预防能力。承保前,保险公司应对投保企业进行风险评估,根据企业生产性质、规模、管理水平及危险等级等要素合理厘定费率水平。承保后,要主动定期对投保企业环境事故预防工作进行检查,及时指出隐患与不足,并提出书面整改意见,督促投保企业加强事故预防能力建设,并将有关情况报送当地环保部门。具备条件的环保部门可以根据国家的要求或地方的规定,把部分行业或企业是否投保与项目环境影响评价、“三同时”等制度结合起来。

    四、切实提高工作支持和保障水平

    (一)要加强领导,推动环境污染责任保险工作机制的建设各级环保部门、保险监管部门要高度重视环境污染责任保险试点工作,取得当地政府、人大、政协以及相关部门的支持,完善相关地方法规,将环境污染责任保险制度作为强化高环境风险企业环境管理的手段,并纳入当地突发事件应急工作体系。当前要重点提高环保部门监管能力,特别是对环境风险源监控能力、对污染事故调查和损失评估能力、对突发环境事件应急响应能力等,为环境责任保险制度实施提供基础支持。

    (二)各司其责,推动环境污染责任保险工作的开展

    各级环保部门要严格执法、公平执法,督促企业认真履行环境污染事故预防和事故处理等职责。国家和地方环保部门要开展高污染、高环境风险企业和工艺设施的调查,充分评估其环境风险和影响,制定开展环境污染责任保险的行业与工艺指导目录,积极配合保险监管部门和保险公司开展事故勘查、定损、理赔等工作。各级保险监管部门要高度关注各保险公司实施环境污染责任保险的有关情况,加强对保险公司的指导、监督和管理。督促保险公司加强对投保企业的污染事故预防能力审查。保险公司要把开展环境污染责任保险工作作为履行社会责任的重要内容,加强对企业防范污染事故的指导,合理确定费率,事故发生后及时介入,认真执行环境污染事故承保和赔付程序,确保赔款及时支付给事故受害者。

    (三)积极开展相关研究和宣传工作

    环境污染责任保险在我国刚刚起步。环保部门和保险监管部门做好相关的政策和技术研究,重点解决风险评估、损失评估、责任范围、赔偿限额、索赔时效等关键问题,切实加强环境污染责任保险的可操作性。各级环保部门、保险监管部门及保险公司等有关单位应积极开展关于环境污染责任保险的宣传工作,使企业充分认识到投保的重要性和对自身的益处,逐步形成企业主动投保的氛围。

    联系方式:66556240(兼传真)

    E-mail:hxz5804@sohu.com

    分送:各省(自治区、直辖市)环境保护局(厅)、各行业协会、六大电力集团公司;

    环境保护部领导、环境保护部机关各部门、各直属单位、各派出机构

    环境保护部办公厅  二ΟΟ八年三月二十四日

 

 


 

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