很高兴参加2007全国印染行业环保年会，在此非常感谢中国印染行业协会提供这个宝贵的机会与大家进行交流。我代表环保总局总量控制办公室对大会的召开表示祝贺，对印染行业协会、企业、环保公司和有关专家为节能减排工作做出的贡献表示感谢。
党中央、国务院高度重视节能减排工作，把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，并要求确保实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。为此，国务院成立了节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自担任组长，曾培炎副总理任副组长。当前，全国上下正在按照党中央、国务院的统一部署，积极推进节能减排各项工作。
一、当前全国的减排形势
（一）社会各界对污染减排工作空前重视。
党中央、国务院高度重视污染减排工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对做好污染减排工作提出了明确要求，各级政府和有关部门认真贯彻落实，不断加大工作力度。今年上半年，国务院成立了节能减排工作领导小组，及时协调解决工作中的重大问题。各有关部门和地方政府也相继成立了节能减排工作领导小组，都是主要负责人亲自挂帅。4月27日，国务院召开了全国节能减排工作会议，温家宝总理作了重要讲话，全面分析了当前节能减排形势和存在的突出问题，对“十一五”节能减排工作进行了全面部署。5月23日，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号文），提出了十个方面45条具体工作安排。7月9日，温家宝总理分别主持召开了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院常务会议，审议通过了《推动落实节能减排综合性工作方案部门分工》、《2007年各部门节能减排工作安排》。8月29日，全国人大常委会听取了污染减排工作的汇报。
今年两会期间，代表和委员们对污染减排工作也是非常重视，纷纷献计献策。今年环保总局收到的代表和委员提案非常多，而且在污染减排方面的提案也是非常多的。人大常委会、政协环资委不仅专门听取了环保总局的总量控制和污染减排情况的汇报，还赴各地进行污染减排实地调研。4月中旬，中办和国办组织了对环境保护工作，主要是减排落实情况进行督促检查，7月份，中办、国办组织开展了督查回头看，有力的推动了减排工作。可以说，污染减排工作党中央、国务院领导确实是高度重视的，也是各地方政府高度重视的工作，也可以说，减排已经成为落实科学发展观的重要手段，是优化经济结构的抓手。
（二）减排任务繁重
完成两个10%减排任务，到底要减排多少？有的专家给中央和国务院领导写信，他们基本是按照2005年的排放量减10%。比如，到2010年，二氧化硫由2005年的2549万吨减少到2295万吨，净削减254万吨；COD由1414万吨减少到1273万吨，净削减141万吨。在这些信中，部分专家做了简单的估计。五年平均下来，每年几十万吨，觉得减排任务完成挺乐观。实际上这只是考虑了新增项目不增加，老的项目在削减。而我们组织专家进行了测算，进行的测算需考虑几个前提：就是到2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建项目环保措施都落实和GDP年均增加10%情况下，要实现减排目标，二氧化硫和COD需要从老污染源中分别减排670万吨和570万吨，相当于2005年排放量26.3%和40.3%，压力确实是非常大的。每年老项目平均要削减上百万吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减10%，任务非常重。
（三）今年上半年二氧化硫排放量由升转降、化学需氧量(COD)排放量增幅减缓。
今年上半年，二氧化硫排放量为1263.4万吨，同去年同期相比,下降了0.88%，扭转了全国二氧化硫排放总量多年连续上升的势头。电力行业二氧化硫减排成效显著，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，全国燃煤机组脱硫装机容量达到1.87亿千瓦，占火力总装机容量（5.15亿千瓦）的36.3%。这一情况表明，国家自去年以来采取的一系列减排二氧化硫行动正在逐渐发挥作用，如签订的二氧化硫总量减排目标责任书和关停小火电机组目标责任书、实施的“行业限批”政策、颁布的现有燃煤机组脱硫规划和到位的脱硫电价政策等。这些措施的实施，一是大幅度提高了新建燃煤机组同步安装脱硫设施的比例，自2006年以来，全国新投运的煤电机组装机容量约1.14亿千瓦，同步安装并运行脱硫设施（不包括循环流化床锅炉脱硫）的装机容量比例达到82.5%；二是现有燃煤机组安装脱硫设施速度明显加快，去年建成并投入运行3780万千瓦，今年上半年又增加1088.5万千瓦；三是关闭小火电机组取得实质性进展，今年上半年关闭了551万千瓦，实现了“时间过半，完成任务过半”；四是各地采取了因地制宜的节能环保电量调度措施，煤耗高、排放高的煤电机组发电小时数不同程度地下降。
同时，今年上半年，在主要耗能产品产量持续快速增长情况下，全国建成并投运的有色冶炼烟气脱硫、炼焦煤气脱硫和天然气替代燃煤设施等减排措施发挥作用，加上淘汰小冶炼、小炼焦、小钢铁、小水泥落后产能的减排效益开始显现，遏制了其他行业二氧化硫排放量的增长速度。电力行业二氧化硫减排量抵消了其他行业二氧化硫增加量。
